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拍卖法不调整司法强制拍卖的观点值得商榷
发布时间:2012-11-3   点击次数:4743     作者:     来源:
  如果法院委托拍卖企业来实施拍卖,拍卖就变成了盈利性拍卖活动,因为拍卖企业要收取佣金,因此这种拍卖活动就必须受拍卖法的规范和约束。
 
拍卖法不调整司法强制拍卖的观点值得商榷
 
文/刘双舟
 

    有观点认为,拍卖法没有将司法强制拍卖纳入到拍卖法的调整范围之内,因此,司法强制拍卖不受拍卖法的约束。这种现象多年来被认为正确的观点,其实是错误的。之所以会有这种错误认识,主要是受了当年拍卖法制定时关于草案修改说明的影响。

    第一个影响是,拍卖法制定期间,原国内贸易部部长代表内贸部做的关于《中华人民共和国拍卖法(草案)的说明》,在讲到“关于拍卖法的适用范围”时说,目前,我国的拍卖活动主要有两种:一是依法成立的拍卖企业(即拍卖人)接受委托举办的拍卖活动;二是人民法院依法行使强制执行权进行的拍卖活动。由于人民法院依法行使强制执行进行的拍卖活动,是强制执行的一种措施,《民事诉讼法》对此已作了原则规定,根据最高人民法院的意见,草案没有将其纳入调整范围。因此,草案规定:本法适用于中华人民共和国境内经拍卖人进行的拍卖活动。这种讲法只是对当时现状的一种客观反应,因为当时的司法强制执行中的拍卖是由法院自己组织的,但是这并不意味着“法院自行拍卖”的现状改变以后,司法强制拍卖活动仍然可以不适用拍卖法。事实发展的结果是,在拍卖法生效实施不久后,法院系统很快就停止了自行组织拍卖的活动,而且明确规定将司法强制执行中的拍卖业务委托依法成立的拍卖企业进行,而委托拍卖企业进行的拍卖活动则必须遵守拍卖法。

    第二个影响是,1996年当时的全国人大法律委员会主任做的《关于拍卖法(草案修改稿)修改意见的汇报》,讲到拍卖法适用范围时说:草案修改稿第二条规定:“本法适用于中华人民共和国境内拍卖人进行的拍卖活动。”有的委员指出,本条规定的拍卖法的调整范围不够明确。国有资产的产权交易、土地使用权出让与转让、人民法院强制执行的物品拍卖应当由其他有关法律调整,并非都有拍卖企业拍卖。考虑到本法是调整拍卖企业进行的拍卖活动,建议该条修改为:“本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动。”

    我们可以非常明确的是,这里做的所谓的修改仅仅是将“拍卖人”修改成了“拍卖企业”。但是拍卖法第十条又明确规定“拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。”可见“拍卖人”就是“依法成立的拍卖企业”,因此,第二条关于适用范围的修改实际上等于没有修改,即修改后的拍卖法的适用范围并没有发生任何改变。

    我认为“司法强制拍卖不受拍卖法调整”观点是错误的,理由还有:拍卖法事实上从未依照“拍卖标的”来确定其适用范围,而是按照实施拍卖活动的主体来确定其适用范围的,无论何种标的,只要由拍卖人(拍卖企业)组织实施拍卖,就必须遵守拍卖法,并受其约束。

    那么,是不是不委托拍卖企业实施的拍卖活动就不受拍卖法的约束了呢?理论上讲是这样的。但是这并不意味着,谁都可以随便地组织实施拍卖活动,并以此来逃避拍卖法的约束。因为拍卖活动可以分为两大类:一类是经营性拍卖活动;另一类是非经营性拍卖活动。简单地讲,经营性拍卖指组织实施者以提供拍卖服务来实现其盈利目的的拍卖活动,不管其盈利的名目叫什么,佣金、服务费还是中介费;非经营性拍卖活动指组织实施者不以提供拍卖服务来盈利的拍卖活动。而现行法律明确规定,非依法设立的拍卖企业不得从事经营性拍卖,否则将由工商部门予以取缔。

    如果法院自行组织拍卖活动,可以不受拍卖法的规范,因为法院不利用拍卖来盈利,即收取佣金。如果法院委托拍卖企业来实施拍卖,拍卖就变成了盈利性拍卖活动,因为拍卖企业要收取佣金,因此这种拍卖活动就必须受拍卖法的规范和约束。

    这就是我为什么认为,一切非由依法设立的拍卖企业从事的盈利性拍卖活动都是违法的。

 
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